各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
??塑料在生產(chǎn)生活中應用廣泛，是重要的基礎材料。不規范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會(huì )造成能源資源浪費和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長(cháng)效管理機制，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求

指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設美麗中國。

基本原則。

突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。強化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節，針對社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，分類(lèi)提出管理要求；綜合考慮各地區、各領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，積極穩妥推進(jìn)塑料污染治理工作。
創(chuàng )新引領(lǐng)，科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，研發(fā)推廣性能達標、綠色環(huán)保、經(jīng)濟適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
多元參與，社會(huì )共治。發(fā)揮企業(yè)主體責任，強化政府監督管理，加強政策引導，凝聚社會(huì )共識，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì )公眾共同參與的多元共治體系。
主要目標。到2020年，率先在部分地區、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
二、禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用
禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
禁止、限制使用的塑料制品。
1.不可降解塑料袋。到2020年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市城市建成區的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場(chǎng)規范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實(shí)施范圍擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。到2025年底，上述區域的集貿市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉結合部、鄉鎮和農村地區集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。
2.一次性塑料餐具。到2020年底，全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區、景區景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全國范圍星級賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過(guò)設置自助購買(mǎi)機、提供續充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實(shí)施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。
4.快遞塑料包裝。到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
三、推廣應用替代產(chǎn)品和模式

推廣應用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿市場(chǎng)購物袋集中購銷(xiāo)制。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區域，結合農藝措施規?；茝V可降解地膜。

培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應鏈。電商、外賣(mài)等平臺企業(yè)要加強入駐商戶(hù)管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì )發(fā)布執行情況。以連鎖商超、大型集貿市場(chǎng)、物流倉儲、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)設備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營(yíng)體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。

增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執行有關(guān)法律法規，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規添加對人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。

四、規范塑料廢棄物回收利用和處置
加強塑料廢棄物回收和清運。結合實(shí)施垃圾分類(lèi)，加大塑料廢棄物等可回收物分類(lèi)收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫(xiě)字樓、機場(chǎng)、車(chē)站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設施，提高清運頻次。推動(dòng)電商外賣(mài)平臺、環(huán)衛部門(mén)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區域投放快遞包裝、外賣(mài)餐盒等回收設施。建立健全廢舊農膜回收體系；規范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。
推進(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項目要向資源循環(huán)利用基地等園區集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類(lèi)污染物穩定達標排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項清理。加快生活垃圾非正規堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉結合部、環(huán)境敏感區、道路和江河沿線(xiàn)、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。推進(jìn)農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農田殘留地膜量。
五、完善支撐保障體系
建立健全法規制度和標準。推進(jìn)相關(guān)法律法規修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規要求。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設計導則。完善再生塑料質(zhì)量控制標準，規范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標準標識。建立健全電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)標準。研究對包裝問(wèn)題突出的商品開(kāi)展包裝適宜度分級評價(jià)，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區和星級賓館、酒店評定評級標準。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護相關(guān)標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。
完善相關(guān)支持政策。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設、專(zhuān)業(yè)化智能化回收設施投放運營(yíng)等重點(diǎn)項目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開(kāi)展新型綠色供應鏈建設、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農膜回收利用等試點(diǎn)示范。各地要支持專(zhuān)業(yè)化回收設施投放，消除設施進(jìn)居民社區、地鐵站、車(chē)站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵各地采取經(jīng)濟手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機構要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
強化科技支撐。開(kāi)展不同類(lèi)型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價(jià)。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術(shù)和政策等研究，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險評估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規?；瘧媒?jīng)濟性等為重點(diǎn)，開(kāi)展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品遴選。
嚴格執法監督。加強日常管理和監督檢查，嚴格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節的環(huán)境監管，依法查處違法排污等行為，持續推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門(mén)日常監管中發(fā)現有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應當及時(shí)將相關(guān)線(xiàn)索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，由其依法立案查處。對實(shí)施不力的責任主體，依法依規予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式督促整改。
六、強化組織實(shí)施
加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)項工作機制，統籌指導協(xié)調相關(guān)工作，及時(shí)總結分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向黨中央、國務(wù)院報告。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，加強對塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問(wèn)責。各級地方人民政府要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細化政策措施。
強化宣傳引導。加大對塑料污染治理的宣傳力度，引導公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類(lèi)，抵制過(guò)度包裝。利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚共識，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

2020年1月16日